大学生村官农村专业知识：土地流转难？这三种模式值得借鉴

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土地规模经营是解决农业生产地块零散、标准不一的一个有效办法。实现规模经营，土地流转是前提。为探索规模经营的有效实现形式，江苏省淮安市通过开展试点加以推进，并在实施过程中积累了不少有益、管用的经验，值得其他地方参考借鉴。

鼓励引导农户自主选择多种流转形式

还是在2013年秋季，淮安市淮阴区荣瑞家庭农场与农户签订了土地经营权流转的合同，租期十年，流转土地面积230余亩，每亩年租金700元。经营至今，已开展多种经营，主要种植小麦、菊花、大棚辣椒等，先后投入近100万元，农场内配备了浇灌系统、粮食仓库、烘干房、晒场，购买了菊花杀青机、小麦比重筛选机、菊花振动筛、开沟机等。现在家庭农场一年可实现纯收入10余万元。

土地经营权有偿流转仅是淮安规模经营的其中一种方式。当下的农村还存在一大批农民，他们更倾向于把土地留在自己手中。为此淮安市出台了《关于创新农村土地规模经营模式的实施意见》，其中包含十种规模经营模式，如联耕联种经营模式、土地股份合作经营模式、互换并地发展模式、土地承包经营权有偿退出发展模式等，农民可以按照自己意愿选择规模经营的路径。

自2016年以来，金湖县采取“政府引导、村委会牵头，农户参加、专业合作组织实施”的形式，推行了千亩农田联耕联种托管经营模式，在黎城镇黎东村、吕良镇金淮村、闵桥镇施尖村、塔集镇安乐村进行试点，由村集体统一组织，为外出就业创业的农户开展农业全程保姆式订单服务，共涉及农户666户、合作组织4家、实施面积4458.7亩。试点工作有力推进了农业规模化经营进度，加快了农业机械化发展进程，提高了劳动生产率，节约了农资成本，为外出打工的农民解决了后顾之忧。据统计，这一模式每年可为服务区内的农户每亩节约农资成本100元，合计44.5万元，合作组织增加收入80万元以上。

近年来，淮阴区则在各乡镇大力培育由村集体领办的村级土地耕作服务社，以村干部、种粮能手为主，充分激发村级组织的动力和农民参与愿望，通过完善耕作服务社的职能，一方面对于纳入村集体流转的土地实行统一耕种，另一方面对于不参与流转的土地，实行由村集体提供的耕种、施肥、防治、收割、品牌“五统一”服务，推进土地适度规模经营。收益分配上，按照服务社章程载明的盈余分配方案，提取60%作为公积金，其中40%作为村集体经济收入，20%用于服务社再投入;余下的40%对服务社理事成员进行盈余分红。截至目前，全区已注册登记村级土地耕作服务社210多家，实现规模耕作10余万亩，服务农户近万户，亩均节约农本160元，单季农作物增收200元，村集体经济平均增收5万多元。